“一帶一路”框架下的第一個多邊合作規(guī)劃綱要
2016-10-15 10:24:39
“一帶一路”框架下的第一個多邊合作規(guī)劃綱要
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? ? ? ? 今年6月，上海合作組織塔什干峰會期間，在習(xí)近平主席與俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉共同見證下，國家發(fā)展改革委主任徐紹史與蒙古國外交部部長普日布蘇倫、俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展部部長烏柳卡耶夫代表三國政府簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。今日，有關(guān)部門正式公布《規(guī)劃綱要》，標(biāo)志“一帶一路”框架下的第一個多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動實施。
作為三國元首會晤的重要成果，《規(guī)劃綱要》的簽署標(biāo)志著三國在“一帶一路”框架下的發(fā)展戰(zhàn)略對接與合作取得重要進(jìn)展?！兑?guī)劃綱要》既為中蒙俄三國之間加強發(fā)展戰(zhàn)略對接、深化務(wù)實合作搭建了頂層設(shè)計平臺，為構(gòu)建橫貫歐亞大陸新的經(jīng)濟通道勾畫了藍(lán)圖，也為“一帶一路”倡議與沿線國家全面發(fā)展戰(zhàn)略對接提供了可資借鑒的實施路徑，具有重要的示范和帶動作用，對鞏固三國政治互信、深化投資貿(mào)易合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程具有重要意義。
近年來，中蒙俄三國投資貿(mào)易合作快速增長。2015年，中蒙、中俄兩國貿(mào)易額分別達(dá)到73億、642億美元,中國企業(yè)累計對蒙古國和俄羅斯投資分別達(dá)到40億、330億美元,相關(guān)的一批重大項目合作正在積極推進(jìn)。中俄、中蒙經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系日趨緊密，中國連續(xù)多年保持對蒙最大經(jīng)貿(mào)伙伴地位,同時也是俄羅斯第五大出口市場和第一大進(jìn)口來源地，經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。在加快經(jīng)貿(mào)合作的同時,三國還在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技和產(chǎn)業(yè)合作、人文交流等方面持續(xù)發(fā)力。2014年9月11日，在上海合作組織杜尚別峰會期間，習(xí)近平主席、普京總統(tǒng)、額勒貝格道爾吉總統(tǒng)舉行了三國元首首次會晤，原則商定在進(jìn)一步發(fā)展睦鄰友好合作關(guān)系基礎(chǔ)上開展三方合作，確定了三方合作的原則、方向和重點領(lǐng)域，決定將中方“一帶一路”倡議、俄羅斯跨歐亞大通道建設(shè)、蒙古國“草原之路”倡議進(jìn)行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。2015年7月9日，上海合作組織烏法峰會期間，三國元首舉行了第二次會晤。期間，三國政府代表在元首見證下簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》（簡稱《諒解備忘錄》）。根據(jù)《諒解備忘錄》確定的《規(guī)劃綱要》框架和編制路線圖，中方牽頭起草了《規(guī)劃綱要》建議稿，推動三方有關(guān)部門舉行了多輪磋商，促使三方就《規(guī)劃綱要》達(dá)成一致意見并在三國元首第三次會晤期間正式簽署。
《規(guī)劃綱要》以實現(xiàn)“一帶一路”倡議與跨歐亞大通道建設(shè)以及“草原之路”倡議對接為目標(biāo)，以平等、互利、共贏原則為指導(dǎo)，以拓展合作空間、發(fā)揮潛力優(yōu)勢、促進(jìn)共同繁榮、提升聯(lián)合競爭力為愿景，明確了三方合作的具體內(nèi)容、資金來源和實施機制，商定了一批重點合作項目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、口岸現(xiàn)代化改造、能源合作、海關(guān)及檢驗檢疫合作、生態(tài)環(huán)保合作、科技和教育合作、人文合作、農(nóng)業(yè)合作以及醫(yī)療衛(wèi)生等10大重點領(lǐng)域，并提出充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)三國毗鄰地區(qū)次區(qū)域合作。在促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通方面，著力加強三方在國際運輸通道、邊境基礎(chǔ)設(shè)施和跨境運輸組織等方面的合作，形成長效溝通機制，促進(jìn)互聯(lián)互通，推動發(fā)展中國和俄羅斯、亞洲和歐洲之間的過境運輸。在加強口岸建設(shè)和海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管方面，著力加強相關(guān)口岸建設(shè)，加強信息互換和執(zhí)法互助，創(chuàng)新完善監(jiān)管機制和模式，共同推動提升口岸通行過貨能力。在加強產(chǎn)能與投資合作方面，著力加強三方在能源礦產(chǎn)資源、高技術(shù)、制造業(yè)和農(nóng)林牧等領(lǐng)域合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成緊密相連的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在深化經(jīng)貿(mào)合作方面，要著力優(yōu)化商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展邊境貿(mào)易，擴大服務(wù)貿(mào)易量，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，提升經(jīng)貿(mào)合作水平。在拓展人文交流合作方面，要重點深化教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)等方面的合作，促進(jìn)人員往來便利化，擴大民間往來和交流，促進(jìn)相互理解，增進(jìn)友好關(guān)系。在加強生態(tài)環(huán)保合作方面，要著力促進(jìn)信息共享，擴大防災(zāi)減災(zāi)合作，積極開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)和學(xué)術(shù)交流合作。在推動地方及邊境地區(qū)合作方面，要充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推動地方及邊境地區(qū)合作，建設(shè)一批地方開放合作平臺，共同推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。
在推進(jìn)簽署《規(guī)劃綱要》過程中，國家發(fā)展改革委作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)牽頭部門，會同外交部等有關(guān)部門和地方，做了大量有成效的工作。目前，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)方面，積極推進(jìn)《規(guī)劃綱要》落地實施。中蒙俄經(jīng)濟走廊是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)六大國際經(jīng)濟合作走廊之一，《規(guī)劃綱要》在具體實施中將遵循“一帶一路”共商、共建、共享的合作原則，同時也將堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、市場主導(dǎo)、循序漸進(jìn)的工作原則，有序、有力、有效地推進(jìn)。對《規(guī)劃綱要》明確的需要政府推動的工作，將在明確重點任務(wù)分工基礎(chǔ)上，強化與蒙、俄有關(guān)方面的溝通銜接，加強協(xié)調(diào)督促，創(chuàng)新合作機制，努力創(chuàng)造良好合作環(huán)境。對適宜由市場承載的工作，將積極引導(dǎo)和鼓勵各方面特別是有意愿、有能力的市場主體參與走廊建設(shè)，率先推動有共識、有基礎(chǔ)、影響力大、帶動性強的示范合作項目落地實施，使中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)盡快取得階段性成果，早日惠及三國人民。
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??? 來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站
